12月16日，怀化人民政府网站发布怀化市第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号公示。反馈了湖南怀化存在“两高”项目上马冲动现象的问题。
其中要求停止怀化市辰溪8000吨熟料新型干法水泥生产线建设项目。整改完成情况显示，经怀化市工信局确认，怀化市8000吨熟料新型干法水泥生产线项目已停止建设。
其实在今年7月，中央第六生态环境保护督察组就向湖南省反馈过上半年督察工作中发现的“怀化市为引进日产8000吨熟料水泥生产线，在省内熟料产能过剩的情况下，依然接受其他省外出让熟料产能进行置换”的现象。
资料显示，这条生产线是湖南豪龙环保建材有限公司与内蒙古、甘肃、河南、安徽、湖南这五省的多条生产线进行的产能置换。
如今历时半年多，这条顶风上马的生产线终于关停，显示出国家坚决遏制“两高”项目盲目发展的决心。
河南：建立“两高”项目会商联审机制，对于拟建“两高”项目，企业编制项目建设报告，县、市、省逐级论证，规范论证程序，从严控制拟建“两高”项目。
安徽：全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。
山西：严控新建项目准入、严格处置违规建设项目。
江西：新建、改扩建“两高”项目必须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。
广东：珠三角核心区域禁止新建、扩建水泥、平板玻璃、化学制浆、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油加工等项目。
山东：制定项目替代方案或区域替代方案，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量符合规定要求。没有制定替代方案有效消化增量的，不得继续建设，不得新上马“两高”项目。
江苏：上半年无锡、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁9个设区市能耗强度不降反升，根据《通知》要求自8月13日起,对上述9个设区市，2021年暂停“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外）。
我国经济步入中高速发展期后，水泥行业长期处于高位运行期，水泥产能快速扩充。随着我国经济步入调整期，产能过剩问题一再加剧，产能与需求的矛盾日益突出，产能过剩始终是制约行业发展的主要问题。
市场监管总局、工业和信息化部和国家发展改革委等七部委联合发布《关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见》。《意见》指出近年来，水泥行业总体发展良好，但也要看到，水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决，部分地区存在的产业政策执行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在薄弱环节等问题。
虽然规定水泥行业产能置换比例一律不低于2:1，但置换后到底是不是真的去产能仍是一个问题。水泥不同于其他大宗物资，存在特殊的市场区域性特点，跨省置换容易造成虽然全国产能没有增加，但对于特定的市场区域实际就是增加产能。就像湖南怀化这个事件，省内已经产能过剩，却还跨省置换8000t/d生产线，这就是置换中的“假”去产能和置换后的“真”增产能。
目前，关于跨省置换的规定日趋严格，山东、山西、辽宁、浙江、江苏、安徽、江西等多省都有相应规定限制跨省置换。真正符合行业可持续发展的，应是推动落后和低效产能通过减量置换退出市场，优化市场布局，实现真正去产能的目的。
来源：怀化市人民政府、生态环境部、工信部、21世纪经济报道等
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