止跌回升！到2025年，水泥行业下滑态势得到有效遏制

近日，贵州省工业和信息化厅发布关于征求《关于推动建材产业稳增长促转型增效益的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的公告。

《征求意见稿》提出，到2025年，建材行业下滑态势得到有效遏制，规上工业增加值增速止跌回升，力争实现正增长。到2027年，水泥行业化解过剩产能取得阶段性成果，建材产品深加工水平和绿色建材占比稳步提高，绿色建材产值占比达到全产业30%。建材行业生产经营、产业层次、质量效益明显改善，绿色化、数字化、协同化水平有效提升。

其中涉及水泥行业的重点内容包括：

一、全面加强运行监测。加强对建材行业经济运行监测和预警，完善政府部门、行业协会、重点企业协同机制，定期调度重点项目建设情况，落实国家产能、产量调控系列要求，及时发现、研判、应对影响行业平稳运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，防范运行风险，稳定市场预期。对建材行业负增长企业采取针对性扶持措施，及时解决企业生产经营和项目建设存在问题。加强对燃料、原料等大宗商品、生产要素、建材产品价格的监测，加强数据共享，完善跨部门常态化分析会商机制，做好供需趋势研判，引导供需动态平衡，构建稳定有序的市场环境。推动建立大宗商品、生产要素上下游长协机制。

二、有效降低生产成本。鼓励物流信息平台企业和建材企业加大合作，深入推进货物“散改集”。大力发展多式联运，制定出台“公转铁”激励政策，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”。降低建材企业融资成本，引导全省政府性融资担保机构降费，推动省工业担保公司担保费率保持在1%以下，并加大对重点建材企业支持力度。

三、加快化解过剩产能。严禁水泥、平板玻璃行业违规新增产能，新改扩建项目严格落实相关产业政策要求，满足能效标杆水平、环保绩效A级指标要求；严格产能置换，遏制新增产能，禁止以技术改造等名义扩大水泥、平板玻璃产能。制定出台水泥行业化解过剩产能政策措施，逐步建立市场化、法治化化解过剩产能工作机制。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和产业政策，强化常态化执法和强制性标准实施，有序提高相关政策标准，促使一批能耗、环保、安全、质量达不到标准和淘汰类建材产能依法关停退出。支持省内水泥企业通过兼并重组、并购等方式，推动实施水泥产能整合；在企业妥善处理职工安置、债务化解等事宜前提下，转出产能所在市（州）不得设置限制性条件。推动解决水泥熟料企业“批建不符”遗留问题。支持优势企业搭建产能整合平台，探索设立压减水泥行业过剩产能专项基金，利用市场化手段整合企业产权或经营权，压减退出过剩产能和低效产能，提高生产集中度。

加大建材行业监督抽查和执法检查力度，加强对砂石骨料、水泥粉磨站混合材质量监督抽查力度，关停一批产品质量不合格企业，依法查处违法用地、非法开采、安全生产等方面的违法违规行为，坚决取缔非法产能、规范市场秩序，为优质企业腾出发展空间。钙质岩类、硅质岩类矿产资源下游资源加工行业（包括砂石骨料、饰面石材、石灰、预拌混凝土、石英砂等）项目应按照国土空间规划和资源分布，以资源最大化利用为原则，科学合理规划布局产业链，防止低水平重复建设以及低端产品产能过剩。新设钙质、硅质岩类采矿权要符合国家和省准入条件要求，矿权数只减不增。

四、实施差异化精准化错峰生产。以环保绩效水平、能效水平和工艺装备水平等为标尺，突出差异化、精准化要求，完善水泥行业常态化错峰生产政策措施。强化监督执行力度，压实水泥企业、属地政府和行业协会责任，对不守信、不开展错峰生产或错峰生产执行不到位的企业，依法依规落实相关惩戒措施。鼓励产能规模大、能效水平高、环保排放指标优的企业与产能规模小、能效水平低、环保排放指标高的企业签订长期熟料供应协议，以优于市场价的价格供应水泥熟料，降低部分水泥窑开窑时间，缓解水泥行业供需矛盾。

五、加快布局新型建材。抢抓国家推进大规模设备更新系列政策契机，支持水泥、平板玻璃、墙体材料、石材等行业企业实施技术改造和装备升级，加快低碳化、制品化发展。支持发展低钙水泥熟料、低熟料系数水泥、硫（铁）铝酸盐等特种水泥。推动专用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基复合制品规模化生产。

六、强化绿色化转型。推动企业开展节能减排技改和重点设备更新改造，新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，有序推动水泥行业超低排放设施建设。推进现有燃煤自备电厂（锅炉）清洁能源替代，鼓励氢能、生物质燃料、垃圾衍生燃料、复合燃料等替代能源在水泥等工业窑炉中的应用。鼓励企业从源头控制资源消耗，提升资源利用效率，减少废弃物排放，争创环保绩效A、B级或绩效引领性企业，加快建材企业运输结构调整，鼓励短距离运输采用封闭皮带廊道、管道、新能源车辆等方式的应用。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

七、加快推进智改数转。持续推动建材行业智能制造发展，加快推进建材全产业链与新一代信息技术深度融合，促进建材智能化生产、规模化定制、服务化延伸。水泥、石材等领域建设数字绿色矿山，打造智能采选、自动配矿、无人驾驶、灾害监控等应用场景。