近日，重庆市生态环境局办公室印发《重庆市2023年度碳排放配额分配实施方案》。
根据《重庆市生态环境局关于调整重庆碳市场纳入标准的公告》（渝环〔2023〕55号），按年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约5000吨标准煤）及以上的工业企业的纳入标准，对重庆碳市场原有名录进行更新，形成了重庆碳市场2023年度重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录，共334家重点排放单位纳入2023年度配额管理。
其中包括31家水泥企业：
水泥行业为碳排放大户，即将纳入全国碳排放市场。纳入碳交易市场后，针对单位产品及企业的碳排放基准确定后，水泥企业每减排一吨二氧化碳可在碳交易市场上换取相应的收益，每增加排放一吨二氧化碳将需要到碳交易市场购买二氧化碳排放权。也就是说，未来节能减排效果好的企业将有更好的收益，能耗碳排放较高的企业将面临更高的成本压力。
随着国内政策导向由侧重能耗双控转向侧重碳排放双控，水泥行业作为高碳排放行业之一，纳入碳交易市场是大势所趋，是水泥企业实现绿色低碳转型的必由之路。水泥企业应加大节能减排技改力度，增加替代原燃料、固废协同处置、新能源利用等工作，从源头上降低碳排放量。
《重庆市2023年度碳排放配额分配实施方案》
一、配额总量
2023年度配额总量由重点排放单位配额总量和政府预留配额构成。其中，重点排放单位配额总量占比95%，政府预留配额占比5%。按本方案规定的配额核定方法，对所有重点排放单位年度配额进行核定，自下而上加总即得到重点排放单位配额总量。政府预留配额根据重点排放单位配额总量确定，主要用于市场调节，未使用的政府预留配额将于2023年度履约期截止时予以注销。
二、配额分配方法
重点排放单位年度配额由各生产线/生产工序配额量加总得到，根据生产线/生产工序的生产特点和碳排放数据质量情况，按“行业基准线法>历史排放强度下降法>历史排放总量下降法”的优先顺序适用配额分配方法，特殊情形采用等量法，结合实际生产情况可采用一种或组合的方法核定配额，以上四种配额分配方法具体计算方式见附件2，不同配额分配方法适用的主要行业及情形见附件3。2023年度全年停产的生产线/生产工序不参与配额分配。
三、配额发放
（一）免费配额发放
重点排放单位2023年度配额实行免费分配，经市生态环境局审定后，由注册登记机构通过重庆市碳排放业务管理系统注册登记子系统发放给各重点排放单位。重点排放单位对配额分配结果有异议的，可自接到通知之日起七个工作日内，向市生态环境局申请复核，市生态环境局自接到复核申请之日起十个工作日内作出复核决定。
（二）配额有偿发放
市生态环境局将根据本市碳排放权交易市场运行情况，决定是否组织政府预留配额有偿发放，具体事宜另行通知。
（三）配额预分配
重点排放单位2024年度预分配配额按2023年度配额的70%核算，一并通过注册登记系统以冻结状态发放到其账户，待其完成2023年度配额清缴后解除冻结。拟纳入全国碳市场的水泥、钢铁、电解铝行业重点排放单位暂不进行预分配。2024年度配额最终审定后若与预分配配额不一致，差额部分实行多退少补。
重点排放单位若属于应移出重点排放单位名单，或涉及关停和司法冻结等存在履约风险的情形，由有关区县生态环境局收集核实情况并反馈市生态环境局后，取消预分配。
四、配额清缴与抵销机制
（一）配额清缴
重点排放单位应在规定时间内，通过重庆市碳排放权注册登记系统提交与其经审定的2023年度碳排放量相当的配额，履行清缴义务。配额不足的，可通过本市统一的碳排放权交易平台购买补足；配额有结余的，可以在后续年度使用，也可以用于交易。
（二）抵销机制
重点排放单位可使用符合要求的重庆“碳惠通”项目核证自愿减排量（简称CQCER）进行2023年度配额清缴，1吨二氧化碳当量的减排量抵销1吨配额，使用的减排量不得超过年度应清缴配额量的5%。
五、配额调整与激励机制
（一）履约成本控制机制
1.重点排放单位2023年度配额缺口（经审定年度碳排放量与年度配额差值）超过经审定年度碳排放量的10%的，其年度配额缺口超出10%的部分，可向市生态环境局书面申请，经审定后解冻2024年度预分配配额相对应部分，用于2023年度配额清缴。
2.重点排放单位2023年度配额缺口（经审定年度碳排放量与年度配额差值）超过经审定年度碳排放量的20%的，缺口部分按20%计；按上述方法进行核算后，若重点排放单位2023年度配额缺口超过20万吨二氧化碳当量的，缺口部分按20万吨计。
（二）配额上限约束机制
重点排放单位2023年度配额盈余（经审定年度碳排放量与年度配额差值）超过经审定年度碳排放量的20%的，盈余部分按20%计；按上述方法进行核算后，若重点排放单位2023年度配额盈余超过20万吨二氧化碳当量的，盈余部分按20万吨计。
（三）减污降碳激励机制
对于实现减污降碳协同增效较好的重点排放单位，且2023年未受到生态环境行政处罚、未涉嫌违反生态环境违法行为的，在免费发放年度配额基础上另外增发配额，具体如下：
1.大气领域绩效分级。重点排放单位2023年度产品碳排放强度（基于历史排放强度下降法或行业基准线法）低于2022年度的，或者2023年度碳排放总量（基于历史排放总量下降法）低于2022年度的，且2023年度重污染天气重点行业绩效分级为A级的，增发2023年度配额的0.5％(单个重点排放单位上限不超过2000吨），2023年度重污染天气重点行业绩效分级为B级的，增发2023年度配额的0.3％（单个重点排放单位上限不超过500吨）。
2.能效标杆水平。参照《国家发展改革委等部门关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）〉的通知》（发改产业〔2023〕723号），重点排放单位2023年度单一产品能效达到标杆水平的，增发单一产品2023年度配额的0.3％（单个重点排放单位上限不超过500吨）。
3.绿色电力使用。对于2023年度存在配额缺口的重点排放单位，2023年度若有购入使用符合要求的市外绿色电力消费量，经核定其对应的减排量可用于抵销履约，抵销比例不超过年度配额缺口量的8%（单个重点排放单位上限不超过2000吨），仅限抵销使用一次，不可拆分使用，也不可结转到其他年度使用。
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