近日，江西省人民政府发布《江西省通报第二轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责情况》。2021年4月7日至5月7日，中央第四生态环境保护督察组对江西省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2021年7月17日向江西省反馈了督察情况，同时移交5个生态环境损害责任追究问题，要求依规依纪依法组织开展追责问责。
其中提到，九江市“十三五”能耗总量控制不力，违规上马“两高”项目，全市总能耗持续增长，德安县、濂溪区多个项目未批先建甚至投产运行，对限制类产能把关不严，彭泽县、濂溪区节能承诺不兑现。对九江市发改委、濂溪区政府、江西德安万年青水泥有限公司等4名责任人给予了相应的处理。
这已不是中央环保督察组第一次点名批评“两高”项目盲目上马。
6月1日，中央第二生态环境保护督察组反馈，江苏省“十四五”期间拟投产达产“两高”项目20个，其中17个存在设备能效不达标、未批先建、污染物区域减量替代未落实等问题，“两高”项目违规问题依然存在。其中涉及：常州溧阳市东方水泥公司2017年停业关闭，溧阳市工信局却于2021年上报不实材料，称该企业符合迁建条件，计划异地新建水泥熟料生产线，省有关部门同意迁建方案并发布公告。2021年8月，溧阳市计划搬迁5条水泥熟料生产线在溧阳市绿色建材产业园建设2条10000t/d水泥熟料生产线，预计2022年开工建设，被督察组通报后撤销建设。
此外，中央环保督查组还反馈过，“十四五”期间，广西上马“两高”项目的冲动仍然较强，一些高耗能行业产能持续扩张。广西近年从全国18个省份置换水泥产能，12个在建项目水泥熟料产能达到1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。前不久广西工信厅公示，组织召开广西锦象水泥有限公司新型干法水泥熟料生产线一期2＃线项目产能置换方案听证会，依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。
去年，湖南怀化在省内熟料产能过剩的情况下，依然接受其他省外出让熟料产能进行置换。中央环保督察组要求停止怀化市辰溪8000吨熟料新型干法水泥生产线建设项目。整改完成情况显示，经怀化市工信局确认，怀化市8000吨熟料新型干法水泥生产线项目已停止建设。
近年来，水泥行业总体发展良好，但也要看到，水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决，部分地区存在的产业政策执行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在薄弱环节等问题。有些地区一味追求上新项目、大项目，没有考虑到区域市场内产能过剩的现状，甚至不惜弄虚作假提供不实材料。
随着这些顶风上马的生产线被叫停，显示出国家坚决遏制“两高”项目盲目发展的决心，全国各地也纷纷出台坚决遏制“两高”项目盲目发展的相关规定，对不符合减量替代要求，未履行相关审查审批手续，违规审批、未批先建批建不符的，坚决查处，严格要求整改；未审批的一律停止审批已经开工建设的立即责令停工，已经建成投产的立即责令停产对违规项目建设主体，依法依规予以处罚。
工信部：《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，强调产能指标必须在各省按年度更新并公告的本地区生产线清单内；为避免“僵尸产能”复活，规定连续停产两年及以上的水泥熟料生产线不能用于产能置换；明确跨省置换应召开听证会，接受公众和媒体监督。
安徽：严格控制新增“两高”项目审批，认真分析评估拟建项目必要性、可行性和对产业高质量发展、能耗双控、碳排放和环境质量的影响，严格审查项目是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换、能耗置换、煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求。
贵州：对水泥熟料等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意降低审批要求。到2022年底，有效杜绝“两高”行业违规新增产能。
内蒙古：“十四五”时期，不再审批水泥新增产能项目，鼓励水泥产能向外转移，“十四五”期间水泥熟料有效产能控制在5000万吨以内。推进水泥企业联合重组，到2025年水泥熟料产能集中度达到70%以上。
河南：原则上禁止新增水泥等行业产能。落实产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，支持水泥行业进行产能置换、装备大型化改造、重组整合。
河北：重点区域严禁新增水泥熟料产能，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上。
江西：严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料项目，确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。
重庆：《重庆市材料工业高质量发展 “十四五”规划（2021—2025年）》（征求意见稿）要求，严禁市外水泥熟料产能转入，鼓励企业通过市内兼并重组和技术改造等方式退出单条生产线2500吨/日及以下的普通水泥熟料产能，不再新增独立水泥粉磨生产能力。
甘肃：新上“两高”项目应符合规划布局、产业准入、能效水平等各项要求，产能已饱和行业项目，按照“减量替代”原则压减产能。对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。
山西：重点区域内禁止新增水泥产能；确有必要新建的，应当严格执行产能置换，符合区域、行业规划环评规定。
山东：严禁省外水泥熟料、粉磨产能转入，严禁新增水泥熟料、粉磨产能。新 (改、扩)建项目要减量替代，已建项目要减量运行。
广东：珠三角地区禁止新建、扩建水泥项目，推进全省水泥企业全流程超低排放改造。
未来审批新项目的流程肯定会日益收紧，严格核定生产线规模，杜绝僵尸产能“变脸”重开，水泥企业应推动落后和低效产能通过减量置换退出市场，优化市场布局，实现真正去产能的目的。
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